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解读《九二一重建条例》第五条规定,各级地方政府,从县市到社区等,都必须设立灾后重建推动委员会,架构出地方和灾民自就会参与重建的决策机制,灾民自主形成的自救会能够透过参与地方重建委员会,介入重建政策和规划,提出灾民观点的重建构想。

引述《九二一重建条例》第五条(各级政府重建推动委员会之设置)为推动灾后重建工作,由行政院设置行政院九二一震灾灾后重建推动委员会,以行政院院长为召集人,召集中央相关部会、灾区地方政府及灾民代表组成,负责重建事项之协调、审核、决策、推动及监督。

其组织及运作由行政院定之。

但灾民代表不得少于五人。

直辖市、县(市)、乡(镇、市)、村里及社区得设置各该地区九二一震灾灾后重建推动委员会,负责规划、协调推动震灾重建事项,其组织及运作由内政部会商行政院农业委员会、原住民委员会定之。

但灾民代表不得少于五人。

前二项重建事项包括生活重建、产业重建、公共建设、社区重建等。

蔡培慧说,《九二一重建条例》设计地方参与重建委会的机制,相对会促使许多地方灾民组织起来,共同凝聚重建的想像,参与重建工作。

虽然不见得每个社区都能自主参与重建工作,但是,制度设计出社区参与的机制,极为重要,这让灾民组织能够有效参与重建机制,不会沦落为体制外。

反观之,《莫拉克风灾重建条例》却完全缺乏地方参与机制,最严重的将显现在原住民讨论迁村问题上,原住民部落恐怕无法透过重建条例,合法参与决策。

甚至可能被决定迁村的命运,这是最大的问题。

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